欧盟是全球气候治理的主要推动者之一，较早开始探索和实践绿色低碳教育。在绿色新政背景下，欧盟的绿色低碳教育理念、目标和行动实践在一定程度上尊重人才培养规律、适应绿色转型需求、紧跟国际社会动向，可以为我国发展绿色低碳教育提供有益借鉴。

欧盟；绿色低碳教育；双碳人才

欧盟是全球率先提出碳中和计划的经济体之一，是全球气候治理的主要推动者之一，其绿色低碳教育起步较早、进步显著，已构建较完善的政策框架，具有很好的借鉴意义。

欧盟发展绿色低碳教育的动因

在应对全球气候变化浪潮背景下，欧盟较早聚焦绿色低碳发展目标并付诸实践，其动因有以下三方面:

第一，主导全球气候治理的需要。为了在全球绿色发展竞赛中走在前列，欧盟力图主导全球可持续发展和应对气候变化的潮流。早在2015年9月，欧盟曾推动在联合国大会上签署《2030年可持续发展议程》，提出了包括绿色教育在内的17个可持续发展目标，要求各国推广这种集合政策、技术、产业、金融、意识形态的绿色发展理念，确保所有学习者到2030年获得促进绿色低碳和可持续发展所需的知识和技能。

第二，推动产业转型和塑造竞争力的需要。近年来，欧盟及其成员国在面对中美和发展中经济体的竞争时愈加乏力，塑造新的竞争优势成为欧盟当前战略发展的关键。欧盟将绿色低碳发展作为一项兼具技术迭代、产业转型的“系统性工程”和打造“竞争优势”的重要路径，寄希望于通过教育的绿色转型来推动科技创新和人力资源整体提升。

第三，教育改革与转型发展的需要。2020年欧委会启动“欧洲教育区2025行动计划”，在教育领域发起并推动系列综合性改革，明确提出了各成员国围绕绿色发展推进教育转型的目标，要求加强绿色低碳教育、推进教育基础设施绿色化等。据欧盟预测，未来十年35%至40%的工作岗位将和绿色转型相关，需要大量培养双碳人才。欧委会随后启动了绿色教育行动计划，推动教育领域采取行动为绿色转型作出贡献，加快培养师生的绿色可持续发展能力等。

欧盟发展绿色低碳教育的关键举措

发展绿色低碳教育是一项系统工程，欧盟充分利用“协调性原则”，从完善顶层设计、制定能力框架与教学标准、搭建合作平台、提供专项资金、加强科研创新等方面采取了系列举措，有序推进欧盟成员国绿色低碳教育的改革与发展，具体而言:

1.完善顶层设计，全面规划实施路径

新一届欧盟委员会于2019年12月发布双碳转型的纲领性文件《欧洲绿色协议》，又称“绿色新政”，所有27个欧盟成员国承诺到2050年在全球范围内率先实现碳中和，发出了强烈的绿色低碳转型信号，引起了世界各国高度关注。其中，欧委会将绿色低碳教育作为优先事项，要求成员国将绿色低碳理念纳入国民教育课程体系。近年来，欧盟相继出台了《欧洲技能议程:促进可持续竞争力、社会公平和抗逆力》《关于欧洲绿色协议的大学愿景》《关于绿色转型与可持续发展学习的理事会建议提案》《欧洲绿色可持续性能力框架》等政策文件，推动重塑绿色可持续教育理念，搭建绿色转型平台，构建绿色低碳教育体系。

欧盟关于绿色低碳教育的顶层设计聚焦三个方面:一是贯彻绿色低碳教育理念。在欧委会向理事会提交的政策文件《关于环境可持续发展的学习建议》提出，欧盟的绿色低碳教育目标是通过一种整体性的方法来改变个人、学校和教育组织，就绿色转型所带来教育领域的深刻变革达成共识，它旨在培养绿色可持续发展思维，在各级学校和教学体系中贯穿绿色生态的发展理念，同时还帮助学习者掌握一定的知识、技能和态度，以助于他们成为变革的推动者，为塑造地球生态作出积极贡献。二是系统性提升欧盟公民的绿色低碳发展的素养与能力。欧委会制定的《欧洲绿色可持续性能力框架》要求成员国在国民教育体系中，系统培养绿色低碳转型所需的素养与能力，并为教师设立绿色教育培训中心，以支持其在绿色可持续发展方面的能力培养。三是通过欧盟科研体系和欧洲大学，提升双碳领域的科研能力，培养创新型人才。欧盟通过实施欧洲大学战略，在大学内设立在新材料、氢能太阳能技术和循环经济等新兴学科与专业，培养绿色低碳转型的创新型人才。

2.制定能力框架，系统提升绿色能力

欧委会出台的《欧洲绿色可持续性能力框架》中指出，绿色低碳教育的核心原则就是环境可持续性学习，它旨在培养从儿童到成人的可持续发展思维，即了解人类是自然的一部分并依赖于自然，同时还让学习者能够掌握一定的知识、技能和态度，以助于他们成为变革的推动者，为塑造地球生态极限内的未来作出个人和集体的贡献。该文件将绿色可持续性能力划分为体现可持续性的价值观、拥抱可持续性发展中的复杂性、适应可持续发展未来的能力、为可持续性发展而采取行动的能力等四个领域的十二种能力。欧盟将该框架文件作为发展师生绿色可持续能力、评估学校与教师教育成效的科学性工具，也是欧盟推动成员国落实绿色低碳教育政策的重要手段。

具体体现在三个方面:一是欧盟致力于在欧洲层面上提供一个关于绿色能力的参考框架，为成员国在落实教育绿色转型时提供规范性参考与可操作性解读。二是为不同的教与学的师生提供共同的基础和系统性的参考框架，通过厘清绿色能力的定义、界定其能力范围，为教学实践提供理论基础和大量丰富的实践范例，也支持教师将绿色的理念与主题嵌入到各级各类教育系统和课程应用场景中，使教育与绿色发展融合交织在一起。三是为参与终身学习者提供共同基础和参考标准，帮助学习者成为系统性、批判性的思想者，帮助关心全球生态环境和绿色发展的个人获得相关的知识基础，培养环境可持续发展的意识和态度，进而提升促进环境可持续发展的思维、计划和行动能力。

3.提供专项资金，充分保障行动落实

发展绿色低碳教育需要资金持续投入。为了实现《欧洲绿色协议》目标，欧盟计划在未来十年内调动约1万亿欧元的可持续性投资用于绿色转型。在教育领域，新伊拉斯谟计划是欧盟未来几年发展绿色教育、促进环境可持续性学习的主要资助体系。“伊拉斯谟+”计划(2021—2027年)将“应对环境和气候变化”列为四个优先事项之一，先后支持了5000多个绿色低碳相关的教育交流与科研项目。例如，“循环经济竞争力”项目创建了一套学习工具，将循环经济能力引入终身教育以增进公众对循环经济的理解认识，提升循环经济相应的能力建设。此外，“伊拉斯谟+”计划还通过资助系列游戏研发提升儿童和青少年的绿色技能，广受欢迎的手机端游戏“企鹅保护地球”被学校作为翻转课堂的一部分，该游戏基于目标学习方法，通过娱乐让中小学生了解环境和气候问题，如环境污染、废物和回收，教师可以根据不同的学习群体在后端调整特定主题和游戏难易度，有助于帮助青少年养成绿色发展理念。

欧盟还设立了公正转型基金，保障欧盟经济教育欠发达地区和弱势群体也能顺利推进绿色低碳教育，投入近300亿欧元支持相关地区绿色教育转型和多样化发展，通过教育培训提高特定地区和人群适应绿色经济社会发展的能力，推动当地学校更新绿色校园设施等，推进教育向绿色转型。

4.搭建合作平台，多元主体协同推进

绿色低碳教育是一项系统性工程，需要利益攸关的多方主体协同配合、共同推进。欧盟为此成立专门工作组，工作组成员除了成员国代表外，还有来自相关教育组织和社会合作伙伴的代表。工作内容主要包括两个方面:一是制定政策和工作计划，分享有关国家的绿色教育政策和改革方面的信息，促进相互学习和交流。二是督促成员国落实绿色低碳教育的相关政策，确保将其有效实施。事实上，欧盟的工作组不仅在思考“谁来推动绿色低碳教育”的问题，也在积极解决另一个问题“用什么方式推动绿色低碳教育”。推动教育转型绝不仅仅只是将气候、环境等相关的内容融入教育领域和课堂，各方主体之间共同创造可持续发展的解决方案、促进各个机构和地区在绿色转型中协同发展等问题。

气候教育联盟是欧盟搭建绿色低碳教育合作平台的一个范例。该联盟为师生提供了一个共同交流的平台，致力于激发、发展和利用欧洲教育的创新能力，促进参与者集体决策、协作行动并可持续地适应绿色转型。从参与者来看，它汇集了各级各类机构的师生和家长，还有从博物馆到工业界等活跃于教育系统的专家和学者；从参与方式来看，该联盟致力于打造一个具有包容性和创造力的社区，参与者可以在社区通过推广自己的绿色低碳教育理念、寻找志同道合的人一起共同设计、探索和解决绿色教育中的问题。此外，欧盟还支持大量官方认证的线上线下学习平台推广绿色低碳教育，如欧洲学校教育平台提供了丰富的线上资源，学习者可以利用免费在线课程、网络研讨会和教材等专业发展机会来提升自己，还可以进行互动、协作并开发绿色可持续教育项目等。

5.加强科研创新，培养创新型人才

发展绿色低碳教育的目标在于为经济社会和能源环境等绿色可持续发展提供源源不断的人才支撑，所以欧盟高度重视相关领域的科研创新与创新型人才培养。欧洲创新与技术研究所是欧盟的科创平台之一，该研究所汇聚2900多个教育、科研与产业机构合作伙伴，通过加强欧盟及其成员国的创新能力，寻找解决方案为绿色可持续发展的经济增长和竞争力作出贡献，以应对欧盟当前所面临的全球挑战。另外，欧盟也非常重视通过制定科研评价规则来引导研发机构和人员行为，督促他们将环保因素和绿色低碳问题纳入科研项目的考虑范围。玛丽·居里行动是欧盟培养科研人才的主要项目平台，该行动发布了《绿色宪章》，重点围绕绿色经济社会发展资助科研课题与博士生培养项目，同时为所有受资助的研究机构和人员制定了一系列的行为准则和制度约束，促进他们将绿色低碳发展因素纳入科研项目实施的各个方面，从而贯彻落实《欧洲绿色协议》中发展绿色低碳教育的目标。

绿色低碳教育具有学科交叉的性质，欧盟通过《关于欧洲绿色协议的大学愿景》等政策文件和项目资金倾斜，指导欧盟成员国的大学与学科交叉融合发展，建立起了与绿色转型相适应的专业和学科体系。以瑞典隆德大学的环境研究与可持续发展国际硕士课程为例，该课程研究计划主要包含“气候变化与复原力”“土地使用、治理与发展”“城市治理与转型”“能源公正和能源系统的可持续性”“生物多样性与自然资源管理”五个主题，不仅结合社会和自然科学视角，关注从当地到全球层面绿色转型发展带来的挑战，还为学习者提供参与促进绿色低碳发展的实践机会，依托项目与当地政府、社会组织、企业等进行互动学习实践，帮助学习者和研究者利用多领域知识解决综合性的绿色转型与发展问题。

欧盟绿色低碳教育的启示

实现碳达峰碳中和是一场广泛而深刻的经济社会系统性变革。为发展绿色低碳教育，2022年10月，教育部出台了《绿色低碳发展国民教育体系建设实施方案》，要求在国民教育体系各层次、各领域加强绿色低碳教育，培育绿色低碳理念，系统、持续培养各级各类“双碳”人才等。对我国而言，绿色低碳教育仍然是新生事物，相关的理论研究和实践探索还十分有限，在发展过程中有必要借鉴发达经济体好的做法与经验。

欧盟的绿色低碳教育理念、目标和行动实践在一定程度上尊重人才培养规律、适应绿色转型需求、紧跟国际社会动向，可以为我国发展绿色低碳教育提供有益借鉴。

一是尊重个体成长规律，贯通人才培养体系。欧盟重视绿色低碳教育的体系建设和连贯性，相关政策秉持“以学习者为中心”的教育理念，覆盖从基础教育到高等教育和终身教育各环节，通过发展知识、技能和态度，以更绿色健康和可持续的方式生活，通过个人和集体方式为社会的绿色转型作出贡献。

二是注重系统交叉培养，培育绿色发展理念。发展绿色低碳教育是一项系统性工程。在教学内容上，欧盟注重整合经济、农业、能源、环境等跨学科知识，帮助师生从不同的角度理解和分析绿色经济与可持续发展的挑战和问题。在教育方式上，欧盟倡导不仅要解决绿色可持续发展中相关专业问题，还重视现实生活中绿色经验教育；既重视课堂教学，还重视为学习者创造支持性的实习实践环境；既重视显性的学习，还重视通过社交媒体、游戏软件等隐性方式对欧洲公民进行广泛宣传和教育，引导他们在潜移默化中接受绿色可持续发展理念。

三是以能力培养为导向，注重核心素养养成。通过出台并落实《欧洲绿色可持续性能力框架》为欧盟国家师生提供统一的教学规范和范例，指导不同阶段学习者通过能力提升去思考和解决人类目前面临的气候危机、环境退化和生物多样性丧失等问题与挑战，达到培养国民适应与发展绿色低碳的综合性能力。

；车伟民，中国驻欧盟使团公使衔参赞)

原载2023年第15/16期《中国高等教育》

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